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新時(shí)代油氣勘探開(kāi)發(fā)資料管理創(chuàng)新與實(shí)踐

發(fā)表時(shí)間:2021-07-23 23:25

地質(zhì)資料是國(guó)家投入大量人力物力所取得的寶貴財(cái)富,是部署和實(shí)施下一步地質(zhì)工作的重要依據(jù)。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料的重視,開(kāi)拓了新的管理模式,樹(shù)立了新的服務(wù)觀念,實(shí)行新的管理制度,使地質(zhì)資料的管理基本實(shí)現(xiàn)了流程化和標(biāo)準(zhǔn)化,檔案工作者也適應(yīng)了信息時(shí)代的節(jié)拍,創(chuàng)新了思路,也開(kāi)拓了檔案管理的各項(xiàng)功能,并積極探索和體現(xiàn)檔案管理理念、模式、服務(wù)的創(chuàng)新[1]。

  1 新時(shí)代對(duì)油氣地質(zhì)資料管理提出新要求

  油氣勘探開(kāi)發(fā)地質(zhì)資料是公司在勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中積累下來(lái)的無(wú)形資產(chǎn),是與油氣儲(chǔ)量同樣重要的,指導(dǎo)勘探開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)、減少重復(fù)投資,實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流,降本增效的一筆寶貴財(cái)富。由于人的知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷不同,對(duì)勘探開(kāi)發(fā)資料中有用信息的提取水平有很大差異,必須在反復(fù)多次的閱讀和使用當(dāng)中才能把有用價(jià)值榨取干凈[2]。因此,地質(zhì)資料的管理是國(guó)家和各企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。我們不僅要收集好、保管好,還要讓地質(zhì)資料在今后的油氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮出重要作用,在國(guó)家綜合性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用中發(fā)揮出最大效益。

  1.1 新時(shí)代使油氣地質(zhì)資料管理處于新起點(diǎn)

  2017年,原國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕1號(hào))等文件,油氣地質(zhì)資料管理更加規(guī)范,同時(shí),油氣地質(zhì)資料管理基本實(shí)現(xiàn)以紙介質(zhì)為主到以數(shù)字化為主的跨越;服務(wù)從被動(dòng)服務(wù)、紙質(zhì)服務(wù)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)等全方位服務(wù)[3]。

  1.2 新時(shí)代對(duì)油氣地質(zhì)資料管理提出新要求

 ?。?)信息技術(shù)迅猛發(fā)展是的地質(zhì)資料工作面臨深刻變革。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的發(fā)展,使得地質(zhì)資料管理對(duì)象、管理要求、管理技術(shù)和服務(wù)方式發(fā)生變革,數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)組織與描述、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全、共享服務(wù)成為地質(zhì)資料工作的主要任務(wù)[4]。

 ?。?)依法治國(guó)對(duì)地質(zhì)資料管理和服務(wù)提出了更高的要求。十九大報(bào)告提出堅(jiān)持全面依法治國(guó),“建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政”“轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這就要求各級(jí)政府要履行好《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé),落實(shí)國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交制度,加強(qiáng)匯交監(jiān)管,適應(yīng)社會(huì)需求和關(guān)切,推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)。

  2 完善的法規(guī)制度對(duì)油氣地質(zhì)資料管理提供新保障

  2.1 新出臺(tái)和修訂完善一系列法規(guī)制度

  為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)油氣地質(zhì)資料管理提出新要求,國(guó)家新出臺(tái)或修訂完善了一系列地質(zhì)資料管理新規(guī)定。2017年,修訂了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令2002年第349號(hào),發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕15號(hào)),出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》(國(guó)土資規(guī)﹝2017﹞1號(hào))等文件。這些管理規(guī)定的出臺(tái),為地質(zhì)資料管理提供了法律依據(jù)。

  2.2 制定了規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)

  《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》是按新時(shí)代“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求,為進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)地質(zhì)資料管理,提高服務(wù)水平,針對(duì)成果和原始地質(zhì)資料管理發(fā)布的,是在廢除了原有16個(gè)地質(zhì)資料管理文件基礎(chǔ)上綜合完善形成的。詳細(xì)列出了原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目、成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求、油氣勘探與開(kāi)發(fā)資料立卷歸檔要求等規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)資料管理,尤其是油氣地質(zhì)資料管理工作有法可依,更加規(guī)范。

  2.3 研發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)

  以整合共享資源、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),按照“系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共享服務(wù)”的總體思路,集成整合了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)、地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng),開(kāi)發(fā)完成了地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng),提供匯交監(jiān)管、委托管理、鉆孔管理、分析和決策支撐等功能,推動(dòng)了地質(zhì)資料管理和有力信息共享利用。

  3 依法合規(guī),油氣地質(zhì)資料匯交補(bǔ)交工作全面啟動(dòng)

  在理清思路、摸清家底基礎(chǔ)上,按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》要求,各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè),在多方面采取了一系列創(chuàng)新性的舉措,不斷強(qiáng)化油氣地質(zhì)資料管理,強(qiáng)力推進(jìn)油氣地質(zhì)匯交工作。

  3.1 工作流程創(chuàng)新,為匯交補(bǔ)交工作奠定了基礎(chǔ)

  按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》部署,自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于開(kāi)展油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作的通知》(自然資函〔2019〕123號(hào)),要求開(kāi)展油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作。隨后,自然資源部辦公廳印發(fā)了《油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作技術(shù)要求》(自然資辦函〔2019〕1345號(hào)),對(duì)補(bǔ)交工作內(nèi)容、地質(zhì)資料制作要求、地質(zhì)資料報(bào)送要求、地質(zhì)資料驗(yàn)收要求、原始和實(shí)物地質(zhì)資料驗(yàn)收及核查要求、匯交憑證發(fā)放、質(zhì)量控制要求等全流程提出了明確的要求,為補(bǔ)交工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

  3.2 信息系統(tǒng)平臺(tái)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了匯交補(bǔ)交工作的信息化

  配合油氣地質(zhì)資料匯交補(bǔ)交工作,全國(guó)地質(zhì)資料館先后研發(fā)了“油氣成果地質(zhì)資料匯交輔助工具”“地質(zhì)資料委托管理與服務(wù)系統(tǒng)”和“地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)”等信息管理系統(tǒng),使得地質(zhì)資料匯交從礦權(quán)信息錄入,原始、實(shí)物目錄清單導(dǎo)入,成果資料信息錄入、電子文件上傳,匯交管理性文件制作、電子文件審查、審批,匯交憑證發(fā)放等,實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)絡(luò)化和信息化,為油氣地質(zhì)資料匯交補(bǔ)交提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段。   3.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,保證了匯交補(bǔ)交資料的質(zhì)量

  鑒于各油氣田企業(yè)油氣地質(zhì)資料管理工作存在較大差異,資料質(zhì)量參差不齊,電子文件格式復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀,《油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作技術(shù)要求》中對(duì)地質(zhì)資料制作提出了詳細(xì)的要求。

 ?。?)成果地質(zhì)資料,必須按照國(guó)家(行業(yè))有關(guān)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)、要求編寫(xiě),內(nèi)容齊全完整。紙質(zhì)資料驗(yàn)收檢查包括紙張檢查、印刷檢查、裝訂檢查、附圖折疊檢查等;電子文件要求匯交存檔電子文件和源電子文件,圖件類源電子文件為可編輯的矢量化圖形文件,驗(yàn)收檢查包括有效性、規(guī)范性和一致性等;管理性表單檢查包括地質(zhì)資料匯交報(bào)送單檢查、地質(zhì)資料匯交匯總表檢查;地質(zhì)資料涉密情況報(bào)告表檢查內(nèi)容包括地質(zhì)資料定密是否符合要求,標(biāo)密是否規(guī)范等[5]。

 ?。?)原始和實(shí)物地質(zhì)資料制作應(yīng)符合國(guó)家(行業(yè))有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,同時(shí)符合《油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作規(guī)則(試行)》(國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕24號(hào))相關(guān)要求。驗(yàn)收及核查內(nèi)容主要包括資料目錄數(shù)據(jù)齊全性、規(guī)范性和邏輯性,目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)填寫(xiě)是否規(guī)范,成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料關(guān)聯(lián)關(guān)系是否正確等。

  3.4 考核懲戒機(jī)制創(chuàng)新,是按時(shí)匯交補(bǔ)交地質(zhì)資料的動(dòng)力

  礦業(yè)權(quán)期限內(nèi)取得的地質(zhì)資料依法按時(shí)匯交,獲得地質(zhì)資料匯交憑證,作為辦理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、變更、退出等要件之一。未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的,不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán),將為企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的重大損失。這種考核懲戒機(jī)制的創(chuàng)新,成為主動(dòng)按時(shí)匯交補(bǔ)交地質(zhì)資料的動(dòng)力。

  4 結(jié)語(yǔ)

  黨的十九大以來(lái),隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,地質(zhì)資料管理工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段,主要體現(xiàn)在新起點(diǎn)、新定位、新要求三個(gè)方面。但問(wèn)題依然存在,尤其在歸檔資料的齊全性、規(guī)范性以及電子文件歸檔等方面問(wèn)題較為嚴(yán)重,值得在今后工作中高度重視[1]。只有加強(qiáng)立卷歸檔工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣地質(zhì)檔案資料的接收、錄入、管理和利用的管理全過(guò)程精細(xì)化,建立和健全地質(zhì)資料的服務(wù)制度,從源頭上保證歸檔地質(zhì)資料質(zhì)量,才能為后續(xù)的管理和匯交工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。


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