煤礦安全規(guī)制溯源

1 概述
　　規(guī)制是一個(gè)社會(huì)學(xué)和管理學(xué)術(shù)語，它與煤礦安全結(jié)合，顯然是一種理論性的研究。目前學(xué)術(shù)界對最優(yōu)安全水平和煤礦安全規(guī)制進(jìn)行界定的依據(jù)是規(guī)制的邊界理論和目標(biāo)理論。煤礦安全規(guī)制的演進(jìn)經(jīng)歷了若干階段，從社會(huì)屬性來說，經(jīng)歷了資本主義、社會(huì)主義初級階段、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段；從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，經(jīng)歷了礦工素質(zhì)和勞資對話階段、勞動(dòng)力市場調(diào)整階段。安全規(guī)制的研究源起于西方工業(yè)時(shí)代，以英國、法國、德國、意大利等國家為代表，后起研究國家主要有美國、日本、前蘇聯(lián)等。煤礦安全規(guī)制研究在二戰(zhàn)后成為熱點(diǎn)，但戰(zhàn)前在英聯(lián)邦國家及英屬殖民地國家和其他拉非產(chǎn)煤國的研究已經(jīng)蔚然成風(fēng)，如在印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亞等國。
　　2 規(guī)制的產(chǎn)生和發(fā)展
　　Regulation 是“規(guī)制”的英文表述之一，也被譯做“監(jiān)管”或者“治理”。在《世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》中，Regulation還被譯作“監(jiān)理”，并給出兩種延伸意義：記者出生的彼得.德魯克Peter.F.Drucker認(rèn)為，國家以經(jīng)濟(jì)管理名義對宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和決策。另一種解釋是管理者（政府）要花大量的時(shí)間與上司和下屬進(jìn)行溝通，在所有組織中，90%左右的問題是共同的，不同的只有10%，只有這10%需要適應(yīng)這個(gè)組織特定的使命。而“監(jiān)管、治理、監(jiān)理”這三個(gè)詞在界限上較模糊，可根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理需要而酌情使用。
　　學(xué)術(shù)界對規(guī)制有不同的闡釋。斯托爾帕-薩繆爾森Samuelson（1941）認(rèn)為，規(guī)制是權(quán)力機(jī)關(guān)用行政手段，以頒布令的方法約束法人（或個(gè)體經(jīng)營者）特定行為或言論的系列法規(guī)。青木昌彥（1980）在哈耶克的基礎(chǔ)上，認(rèn)為面對市場經(jīng)濟(jì)體制較混亂的局面，國家有必要依據(jù)一定規(guī)則對一定市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行依法依規(guī)的干預(yù)。哈耶克Friedrich August Hayek（1992）認(rèn)為，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的交互應(yīng)用是規(guī)制的基礎(chǔ)，規(guī)制是規(guī)范經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的不規(guī)范、不安全、不健康的各種秩序，這是對市場化初期生產(chǎn)混亂的一種有力匡正。根岸隆（1992）在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)史》中將規(guī)制定義為，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則對市場經(jīng)濟(jì)特定主體相關(guān)活動(dòng)決策進(jìn)行限制的權(quán)力。
　　3 煤礦安全事故成因
　　過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視礦井的安全保障。近年來，中國的煤炭生產(chǎn)總量保持在高速增長階段，而與此形成強(qiáng)烈對比的是部分煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全保障生產(chǎn)能力較低的客觀現(xiàn)狀；礦井安全生產(chǎn)管理落后，現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒有或者因?yàn)槊旱V工人素質(zhì)底下不能徹底執(zhí)行；政府和企業(yè)投入不足或投入不能正確到位；政府的監(jiān)管不能徹底執(zhí)行；一些老舊設(shè)備不能及時(shí)淘汰、老舊工藝還在延續(xù)使用，新的監(jiān)控、自動(dòng)化設(shè)備需要及時(shí)更新軟件而沒有更新。國際上對煤礦安全事故成因研究較多的是Jan Boone、Boden、Ramani、Newbold等。
　　4 煤礦安全規(guī)制影響因素研究
　　工業(yè)革命給人類帶來了速度和便捷，但沒有給人類帶來幸福。正如梁啟超在20世紀(jì)初游歷英倫三島后感嘆“蒸汽機(jī)給英國帶來的是灰塵和大霧，英倫人在匆忙中丟掉了生活的樂趣”。到二戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、健康生活方面迫切需要改善和提升，這需要一種自上而下的絕對的手段，國家意志的化身—規(guī)制適時(shí)而生，當(dāng)時(shí)煤炭作為第一能源，煤礦的重要性不言而喻，煤礦安全規(guī)制成了研究熱點(diǎn)。國外學(xué)術(shù)界從不同角度對其進(jìn)行了大量研究。
　　首先，研究者和管理界認(rèn)為減少煤礦安全生產(chǎn)事故的制度性保障是安全規(guī)制。有學(xué)者在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模型基礎(chǔ)上，將政府安全規(guī)制和安全事故發(fā)生頻率緊密聯(lián)系起來，分析了2年間政府制定和實(shí)施的安全規(guī)制對煤礦安全事故的影響，發(fā)現(xiàn)安全規(guī)制法令和政策的頒布在一定程度上降低了安全事故死亡率。其次，部分學(xué)者認(rèn)為煤礦安全事故發(fā)生率和死亡率的降低，除了社會(huì)性安全規(guī)制實(shí)施外，還受市場、采礦設(shè)備及安全培訓(xùn)等因素影響。最后，煤礦事故發(fā)生率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)周期存在一定的關(guān)系。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期煤礦事故發(fā)生率也會(huì)明顯降低。
　　5 煤礦安全事故預(yù)防及安全管理對策研究
　　西方的人文主義者和人道主義者最先關(guān)注到煤礦工人的生產(chǎn)環(huán)境和安全問題。煤礦安全問題不僅關(guān)系到煤礦工人的生命安全，還有煤礦工人的身體健康和心理健康。西方學(xué)者對煤礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和煤礦事故進(jìn)行了多方位綜合的研究，研究重點(diǎn)主要集中在不安全行為理論。不安全行為不僅涉及煤礦工人，還涉及煤礦管理者和監(jiān)管階層。一些學(xué)者提出了事故傾向理論，發(fā)現(xiàn)煤礦工人的不安全行為是造成生產(chǎn)事故最直接原因?，F(xiàn)在看來不安全行為的研究不能只盯住煤礦工人研究，而要從煤礦生產(chǎn)的外圍甚至消費(fèi)環(huán)節(jié)來研究，特別是煤礦的管理階層，管理階層的不安全行為將傳遞和傳染給煤礦工人，并且煤礦的監(jiān)管層也不能例外。