文物勘探問(wèn)題及保護(hù)措施研究

文物屬于物質(zhì)遺產(chǎn)，其具有如下特征：是某一時(shí)期人類(lèi)創(chuàng)造的，與人類(lèi)活動(dòng)聯(lián)系十分密切;是成為歷史的，無(wú)法重新被創(chuàng)造的。文物勘探是進(jìn)行文物保護(hù)的有效途徑。通過(guò)對(duì)文物的勘探，可以更明確地了解地下文物分布狀況或更準(zhǔn)確、全面的信息，為更有效地進(jìn)行文物保護(hù)創(chuàng)造條件。
　　1 文物勘探存在的問(wèn)題
　　1.1 文物部門(mén)并未嚴(yán)格依照法規(guī)要求進(jìn)行文物勘探
　　在現(xiàn)在這樣一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，有些地方政府將工作的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)文物保護(hù)缺乏足夠的重視，甚至還有部分人用自身職權(quán)插手文物勘探，對(duì)文物勘探部門(mén)職能的履行造成了影響，文物部門(mén)無(wú)法足額獲取文物勘探費(fèi)用。現(xiàn)如今，很多縣級(jí)以下文物勘探單位或部門(mén)一般都是自收自支單位。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些文物勘探單位在具體勘探時(shí)，只能省去一部分流程，并未嚴(yán)格依據(jù)操作規(guī)范流程來(lái)考古調(diào)查、勘探，加上自身勘探技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致文物遺漏、受到損壞等[1]。
　　1.2 個(gè)別單位違法施工，并未進(jìn)行勘探作業(yè)
　　從目前的情況看，部分建設(shè)單位對(duì)文物保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為文物保護(hù)與自身工作無(wú)關(guān)。甚至有的施工單位過(guò)于看重自身利益，擔(dān)心勘探文物要花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力，影響了建筑工程施工，因而在具體施工時(shí)，并未重視文物勘探環(huán)節(jié)，大部分都沒(méi)有進(jìn)行地下文物勘探就開(kāi)始施工。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)使文物遭到破壞，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。例如，前幾年一家房地產(chǎn)公司為了趕工期，并未對(duì)文物做必要的勘探，使很多大型文物遭到破壞。此外，有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識(shí)不足，出于自身利益考慮，地方政府一般會(huì)利用一些非常規(guī)手段來(lái)吸引投資，并和當(dāng)?shù)爻墙拔奈锉Ｗo(hù)單位或部門(mén)達(dá)成協(xié)議，走捷徑，省略必要的申請(qǐng)手續(xù)。在當(dāng)?shù)卣哪S下，有些建設(shè)單位在施工時(shí)會(huì)縮減文物勘探費(fèi)用，只是為了應(yīng)付形式而給當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)部分勘探費(fèi)用，不利于文物勘探工作的有效進(jìn)行。
　　1.3 執(zhí)法人員態(tài)度不端正，執(zhí)法不嚴(yán)
　　有些地方部門(mén)的執(zhí)法人員并未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)與文物相關(guān)的法規(guī)制度了解不全面，認(rèn)識(shí)不足，這樣就造成了部分執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正的問(wèn)題。如有些在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行建筑投資的建筑方為了自身利益，違規(guī)賄賂執(zhí)法人員。而這些執(zhí)法人員為了利益，會(huì)違規(guī)接受賄賂，對(duì)建設(shè)部門(mén)正式開(kāi)工前的審查只是應(yīng)付形式而已，對(duì)審查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題常常視而不見(jiàn)，持忽視態(tài)度。部分文物執(zhí)法人員因?yàn)楹ε卤活I(lǐng)導(dǎo)責(zé)怪，對(duì)文物勘探審查過(guò)于形式化，都是馬虎進(jìn)行。這些都給我國(guó)的地下文物帶來(lái)了很大的損失。
　　2 文物保護(hù)措施分析
　　2.1 加大文物保護(hù)有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度
　　文物保護(hù)制度的有效實(shí)施離不開(kāi)相關(guān)法規(guī)制度的約束和管理，所以需要加大對(duì)文物保護(hù)有關(guān)的法規(guī)制度的宣傳力度，強(qiáng)化工作人員的法規(guī)意識(shí)，讓建設(shè)單位意識(shí)到在建筑施工前進(jìn)行地下文物勘探的重要性，并能夠自覺(jué)進(jìn)行文物勘探。各單位或個(gè)人應(yīng)該嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）等有關(guān)法規(guī)制度，當(dāng)?shù)卣块T(mén)也應(yīng)該積極發(fā)揮自身引導(dǎo)職能，加大對(duì)《文物保護(hù)法》的宣傳，讓社會(huì)大眾都能夠知道文物保護(hù)的重要作用。只有這樣才能從根本上將法規(guī)制度全面落實(shí)。此外，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該深入到基層，加大對(duì)文物保護(hù)的宣傳，著重強(qiáng)調(diào)文物的不可創(chuàng)造性。同時(shí)，還要對(duì)施工單位不嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定要求做事，甚至是違規(guī)操作的行為需要承擔(dān)的責(zé)任加以明確說(shuō)明。依據(jù)項(xiàng)目施工人員的綜合素質(zhì)能力水平的高低，有針對(duì)性地進(jìn)行文物保護(hù)宣傳教育，力求將文物保護(hù)工作全面落實(shí)[2]。
　　2.2 地方政府應(yīng)該重視文物保護(hù)
　　文物是歷史文化遺產(chǎn)，非常寶貴，一旦受到破壞，是不能修復(fù)和創(chuàng)造的。曾有著名學(xué)者說(shuō)過(guò)：“一些歷史文化是通過(guò)文物所獲得的?！庇纱丝梢?jiàn)文物保護(hù)的重要性，我們必須做好地下文物保護(hù)工作。換句話說(shuō)，中國(guó)埋藏于地下的文物有多少，就有多少歷史文化。地下文物與地上文物不同，其所面臨的不可預(yù)知因素非常多，因而要進(jìn)行地下文物的保護(hù)存在很大的難度。從目前的科技水平來(lái)看，還未能有一個(gè)有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的全方位保護(hù)。我們要判斷地下文物是否完好，是否可以發(fā)掘出更多有價(jià)值的文物，就要進(jìn)行文物勘探。基于此，地方政府部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性，在加大對(duì)《文物保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)制度宣傳的同時(shí)，還應(yīng)該向建設(shè)單位宣傳地下文物破壞帶來(lái)的危害和違規(guī)操作帶來(lái)的不良后果。如果地下文物遭受破壞，會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失。地方政府部門(mén)要想全面落實(shí)地下文物保護(hù)工作，就需要將文物保護(hù)工作納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作中來(lái)。制訂并完善相關(guān)的責(zé)任制度，將具體責(zé)任明確落實(shí)到具體的人或部門(mén)，正確處理并協(xié)調(diào)好地下文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，保證在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保護(hù)文物。
　　2.3 提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)
　　現(xiàn)如今，我國(guó)地方文物勘探單位或部門(mén)人員的素質(zhì)和能力參差不齊?；诖?，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)應(yīng)該采用科學(xué)有效的途徑提升文物工作人員的綜合素質(zhì)，為更好地進(jìn)行文物保護(hù)工作創(chuàng)造條件。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)要強(qiáng)化工作人員的思想教育，在地方政府的幫助下，積極開(kāi)展有關(guān)文物勘探、保護(hù)方面的知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行定期考察。對(duì)于平常的文物勘探工作，在進(jìn)行文物勘探時(shí)可以采取領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制，讓每個(gè)人都能夠認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，并認(rèn)真完成自身工作。一旦工作中出現(xiàn)問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果，就要追究其責(zé)任。對(duì)于那些違反法規(guī)要求的文物勘探工作人員，給予扣除獎(jiǎng)金等方面的懲處，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該取消他們的職業(yè)資格，讓他們無(wú)法再參加任何有關(guān)文物勘探方面的工作。要想切實(shí)做好我國(guó)地下文物保護(hù)工作，就需要提高執(zhí)法人員的能力。很早以前，我國(guó)就已經(jīng)發(fā)布了《文化部 國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，加快文物執(zhí)法進(jìn)程。此外，上級(jí)行政部門(mén)要不斷地更新自身思想觀念，明確自身責(zé)任和義務(wù)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、部門(mén)的工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督，并借助一切有利資源加強(qiáng)文物保護(hù)，廣納優(yōu)質(zhì)的文物保護(hù)執(zhí)法人員，構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、能力突出的文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。地方政府可以設(shè)置文物勘探的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)，為文物勘探工作的有效開(kāi)展提供保障。為了讓文物勘探保護(hù)工作真正落實(shí)，地方政府應(yīng)該加大對(duì)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，端正文物勘探保護(hù)人員的工作態(tài)度，讓他們能夠依法辦事、認(rèn)真辦事，提高他們的工作能力和水平。
　　2.4 加大財(cái)政支持力度，保證文物勘探、保護(hù)資金充足
　　受經(jīng)費(fèi)不足因素的影響，一些地方文物保護(hù)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、技術(shù)水平不高、設(shè)備不完善等問(wèn)題。在文物勘探、保護(hù)過(guò)程中，對(duì)文物保護(hù)有關(guān)法規(guī)制度的宣傳離不開(kāi)資金，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)也離不開(kāi)資金。而由于經(jīng)費(fèi)的不足，不少地區(qū)文物部門(mén)出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，工作人員每天需要面對(duì)的工作非常多，精力不足，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去完成文物勘探、保護(hù)工作，從而造成文物保護(hù)工作得不到落實(shí)。所以，國(guó)家需要加大財(cái)政支持力度，保證各地區(qū)文物勘探、保護(hù)資金的充足，專(zhuān)款專(zhuān)用，使文物保護(hù)工作能夠順利開(kāi)展。
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　總而言之，要想真正落實(shí)我國(guó)文物勘探保護(hù)工作，就應(yīng)該從加大文物保護(hù)有關(guān)法規(guī)制度的宣傳教育入手，強(qiáng)化人們的文物保護(hù)意識(shí)。只有當(dāng)人們從根本上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性，才能更自覺(jué)地投入到文物保護(hù)工作中來(lái)。同時(shí)，地方政府部門(mén)還要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，加大對(duì)執(zhí)法人員工作能力水平的監(jiān)管力度，對(duì)工作不認(rèn)真、自主性差、玩忽職守的工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)破壞文物的人員依法追究其責(zé)任。相信只要我們共同努力，一定會(huì)將文物保護(hù)工作做好。