煤礦雙重預(yù)防體系建設(shè)的探索

2016年10月9日國務(wù)院安委辦出臺了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，提出全面推行安全風(fēng)險分級管控進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是面對時代發(fā)展進(jìn)行的新探索，旨在從根本上解決安全生產(chǎn)問題，防范于未然，將事故的苗頭扼殺在搖籃里，是一項具有創(chuàng)新性的工作。
　　1安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)涵
　　安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的兩道防火墻。第一道是防止風(fēng)險點向隱患轉(zhuǎn)變，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)杜絕和減少事故隱患；第二道是防止隱患向事故轉(zhuǎn)變（，）以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理，就不可能釀成事故。雙重預(yù)防機(jī)制是將以往安全管理理念以事故為重點向以風(fēng)險為重點的轉(zhuǎn)變，是由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。雙重預(yù)防機(jī)制之間的邏輯關(guān)系如圖1所示。
　　2雙重預(yù)防機(jī)制目前面臨的問題
　　第一，理論概念認(rèn)識不清。一些地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位及安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的含義理解不清晰；有些企業(yè)已經(jīng)建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系、隱患排查治理體系，對這些體系與雙重預(yù)防機(jī)制之間的區(qū)別與聯(lián)系分析不到位，這些原因?qū)е麻_展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作比較困難。此外，風(fēng)險辨識、分級管控標(biāo)準(zhǔn)缺失或者不系統(tǒng)、不完備，導(dǎo)致部分行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)質(zhì)量不高。第二，主觀認(rèn)識不到位。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有真正把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為企業(yè)完善安全管理制度體系和提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的重要抓手，并將其融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，存在被動應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。第三，業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)。盡管各級監(jiān)管部門都組織了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但仍有一些企業(yè)不知道如何進(jìn)行風(fēng)險辨識和分級，存在風(fēng)險定級不準(zhǔn)確、因素分析漏項、管控措施不具體等問題。
　　3安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)策略
　　3.1結(jié)合信息化手段
　　充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與信息化的融合。利用信息化手段將安全風(fēng)險清單和事故隱患清單電子化建立并及時更新安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫；繪制安全風(fēng)險分布電子圖并將重大風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用。對雙重預(yù)防機(jī)制運行情況進(jìn)行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運行。
　　3.2建立正確的概念
　　在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)一步理順危險、有害因素、危險源、風(fēng)險及風(fēng)險分級等相關(guān)概念、相互關(guān)系和表述方式。重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等風(fēng)險等級評定的方法、標(biāo)準(zhǔn)和原則。明確重大危險源與重大風(fēng)險的區(qū)別。重大危險源是一個單元，簡單的可理解為一個場所或一個區(qū)域，而重大危險是能造成較大事故后果并且發(fā)生概率很高的危險因素。同時引進(jìn)類此重大危險源的危險點分級的概念，針對不同的安全風(fēng)險特點，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施降低和監(jiān)測風(fēng)險。對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，強(qiáng)化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，以便于從宏觀和微觀兩個層面上展開安全管理。此外，還要及時排查風(fēng)險管控措施失效或弱化而形成的隱患，制訂符合實際的隱患排查清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，推動全員參與自主排查隱患。
　　3.3建立動態(tài)化管理制度
　　首先，建立定期更新制度。要督促企業(yè)制定安全風(fēng)險清單、事故隱患清單，定期更新制度，確保雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善，保持有效運行；其次，建立定期評估制度。要督促企業(yè)定期對雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件、運行情況進(jìn)行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，持續(xù)改進(jìn)，以有效提高雙重預(yù)防機(jī)制的實效性；最后，建立動態(tài)化管理制度。第一，凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更，一律要重新開展全面的風(fēng)險辨識，完善風(fēng)險分級管控措施；第二，凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的運行情況進(jìn)行重新評估，針對事故全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)制各個環(huán)節(jié)；第三，凡是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，一律要評估、改進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度措施，落實責(zé)任主體，確保風(fēng)險可控隱患可查。
　　3.4強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管健全隱患排查長效機(jī)制
　　首先，堅持與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（超強(qiáng)度，生產(chǎn)企業(yè)超能力、超定員，運輸企業(yè)超載、超負(fù)荷）工作力度，消除隱患滋生根源；其次，堅持與各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；再次，結(jié)合和加強(qiáng)急救監(jiān)管，建立和完善急救監(jiān)管制度，提高急救救援計劃落實事故系統(tǒng)，整治過程中的風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任與防范措施；最后，結(jié)合與加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管和技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場監(jiān)管，加大安全投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。
　　結(jié)束語
　　安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制是當(dāng)前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。施工企業(yè)需要正視現(xiàn)存問題，并從風(fēng)險把控與隱患排查兩方面著手，完善安全措施，結(jié)合信息化手段，擴(kuò)大推廣推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面確保施工的安全進(jìn)行。