煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究

我國(guó)在煤礦安全管理的過(guò)程中，其管理主要是由中央政府下放到地方政府的一種形式，在此過(guò)程中使我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式出現(xiàn)不同程度問(wèn)題，政府在此基礎(chǔ)上很難對(duì)煤礦實(shí)施全面監(jiān)管。本文首先分析了煤礦安全監(jiān)管體制與煤礦安全監(jiān)管模式，再對(duì)我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體系與監(jiān)管模式存在的問(wèn)題進(jìn)行有效分析，最后著重分析我國(guó)煤礦監(jiān)管體系與監(jiān)管模式的改進(jìn)措施。
　　1、煤礦安全監(jiān)管體制與煤礦安全監(jiān)管模式
　　煤礦安全監(jiān)管體制主要是指國(guó)家相關(guān)部門(mén)在對(duì)煤礦安全監(jiān)管期間形成的縱、橫方向的組織關(guān)系，主要包含權(quán)限、管轄分工以及種類(lèi)等。在煤炭安全監(jiān)管體制中，國(guó)家安全監(jiān)察局與煤礦安全監(jiān)管部門(mén)共同承擔(dān)監(jiān)管工作，并在此基礎(chǔ)上安全監(jiān)察局能夠?qū)ΡO(jiān)管部門(mén)執(zhí)行情況提出整改意見(jiàn)。煤礦安全監(jiān)管模式主要是指在對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，受到一些因素的影響，在監(jiān)管方法與形式選擇過(guò)程中形成的整體特征，比如，美國(guó)對(duì)礦山安全監(jiān)管過(guò)程中十四信息服務(wù)模式[1]。在對(duì)煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式實(shí)施研究的過(guò)程中，需要在歷史以及宏觀環(huán)境中進(jìn)行全面對(duì)比研究。
　　2、我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題
　　2.1 中央各部委間存在的問(wèn)題
　　我國(guó)在進(jìn)行煤礦安全監(jiān)管的過(guò)程中，中央各部委承擔(dān)著主要責(zé)任，其中在職能分配方面存在一些問(wèn)題，比如分配不清晰、明確，致使管理重復(fù)以及推卸責(zé)任的情況發(fā)生，比如，我國(guó)國(guó)土資源部與安監(jiān)局對(duì)下設(shè)的煤礦具有越界開(kāi)采管理職能，極易重復(fù)管理的情況。此外，在管理的過(guò)程中，沒(méi)有形成完善的監(jiān)管體系，致使監(jiān)管體系相對(duì)較為分散，很難對(duì)安全問(wèn)題實(shí)施有效的協(xié)調(diào)與解決。部門(mén)之間沒(méi)有將各自責(zé)任明確劃分，這對(duì)協(xié)調(diào)工作的順利進(jìn)行造成較大影響。
　　2.2 國(guó)家利益與監(jiān)管體系沖突
　　我國(guó)地方政府行使了執(zhí)法權(quán)力，這在較大程度上為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目追求利益，斗志地方保護(hù)主義的盛行，此種情況沒(méi)有較好考慮到煤礦安全問(wèn)題，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合我國(guó)利益。我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體系設(shè)置的主要目的就是通過(guò)監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦安全實(shí)施全面管理，以此提高生產(chǎn)過(guò)程中的安全性，但是在實(shí)際生產(chǎn)中，出現(xiàn)國(guó)家利益與監(jiān)管體制產(chǎn)生沖突的情況，導(dǎo)致檢查與管理不到位。
　　2.3 煤礦企業(yè)與監(jiān)管體系之間的問(wèn)題
　　2.3.1 加重煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　目前，煤礦安全監(jiān)管體系在實(shí)施的過(guò)程中，不同部門(mén)采用的檢查管理模式相同，使煤礦企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，需要應(yīng)對(duì)多個(gè)部門(mén)之間的相同管理模式，不但會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)造成較大的影響。比如，國(guó)家在進(jìn)行新文件發(fā)布的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)同時(shí)收到不同部門(mén)下發(fā)的相同文件，企業(yè)需要根據(jù)程序進(jìn)行回復(fù)，這在較大程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)[2]。
　　2.3.2 增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
　　在我國(guó)煤礦監(jiān)管體系中，企業(yè)由多個(gè)部門(mén)相同體系管理，此種管理模式也表現(xiàn)在了安全培訓(xùn)過(guò)程中，其中培訓(xùn)內(nèi)容有較高的相似度，并且培訓(xùn)地點(diǎn)一般情況下在一些風(fēng)景地區(qū)，這在較大程度上增加了企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)培訓(xùn)效果也相對(duì)較低。此外，企業(yè)在面對(duì)不同部門(mén)的監(jiān)察工作過(guò)程中，無(wú)形之中增加了企業(yè)成本。
　　3、我國(guó)煤礦監(jiān)管體系改進(jìn)的措施
　　3.1 提升垂直管理模式
　　實(shí)施垂直管理模式的主要目的是由中央政府?dāng)[脫地方政府保護(hù)與干預(yù)，以此在此基礎(chǔ)上對(duì)一些行政事務(wù)實(shí)施全面的控制，這在較大程度上能夠確保的行政執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)威性以及統(tǒng)一性，從而提高管理質(zhì)量。此外，我國(guó)在政府在實(shí)施垂直管理模式的過(guò)程中，能夠?qū)χ醒胝c地方政府之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，這也是一項(xiàng)較為重要的法律制度。在煤礦監(jiān)管體系中使用垂直管理模式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）可對(duì)不同職能部門(mén)的負(fù)責(zé)進(jìn)行有效的明確，這在較大程度上可有效避免推卸管理責(zé)任與重復(fù)管理的情況發(fā)生；（2）能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)卣旱V企業(yè)管理中存在的不足，可使中央政府通過(guò)基層實(shí)際情況制定合理、科學(xué)的決策，并且在基礎(chǔ)上為資源合理利用奠定良好的基礎(chǔ)，從而全面提高的企業(yè)生產(chǎn)力。
　　3.2 調(diào)整監(jiān)管體系
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政府取消了煤炭部，從而使煤礦安全管理方針發(fā)生變化，在較大程度上改變了煤礦企業(yè)被監(jiān)管的狀況和地位，進(jìn)一步提升了在安全生產(chǎn)方面的自主權(quán)。此外，對(duì)監(jiān)管體系實(shí)施有效的調(diào)整，還能夠提升地方政府監(jiān)管權(quán)限，主要是因在于原有監(jiān)管體系中，國(guó)家監(jiān)管權(quán)力較為分散，致使很難有效提升煤礦安全監(jiān)管效果。由此可以看出，對(duì)監(jiān)管體系實(shí)施合理的調(diào)整尤為重要。
　　3.2.1 監(jiān)管體系調(diào)整方案
　　對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，首先需要對(duì)我國(guó)煤礦安全監(jiān)管方針進(jìn)行有效的調(diào)整，從地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察向地方協(xié)助、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察方向發(fā)展，以此構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的安全檢查模式。其次，對(duì)不同部委煤礦安全垂直管理模式權(quán)限實(shí)施針對(duì)性調(diào)整，將不同部門(mén)管理模式進(jìn)行合并，由國(guó)家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一管理與實(shí)施。最后，國(guó)家煤安監(jiān)局在進(jìn)行管理與實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)地方政府安全生產(chǎn)進(jìn)行垂直統(tǒng)一管理，其中在管理期間，應(yīng)對(duì)各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管實(shí)施特派制度。
　　3.2.2 確保調(diào)整后監(jiān)管體系的有效運(yùn)行
　　首先，對(duì)煤礦生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格把控，以此對(duì)源頭實(shí)施有效管理，為此各級(jí)部門(mén)應(yīng)根據(jù)煤礦行業(yè)法律、法規(guī)行使一定的管理權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上上對(duì)行政審批責(zé)任制的深度全面完善，這在較大程度上能夠?qū)π姓S可行為實(shí)施有效規(guī)范，以此做到按規(guī)章制度辦事、按法律法規(guī)辦事。其次，煤礦在運(yùn)行管理的過(guò)程中，出現(xiàn)了較大的事故，應(yīng)加大對(duì)管理責(zé)任人的處罰力度，同時(shí)對(duì)事故當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)賠償。此外，為了提升管理質(zhì)量，應(yīng)對(duì)行政處理制度向刑事責(zé)任追求制度方向改變，追求責(zé)任人的刑事責(zé)任。再次，構(gòu)建完善的阿暖責(zé)任制。在此過(guò)程中應(yīng)對(duì)行政首腦責(zé)任制度實(shí)施有效的改變，主要是因堤防政府部門(mén)是該地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人，因此若出現(xiàn)安全事故是由行政行為所致，應(yīng)由行政首腦承擔(dān)。最后，對(duì)煤礦事故過(guò)程中的舉報(bào)行為進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并將此歸入到獎(jiǎng)勵(lì)制度中，不但會(huì)增強(qiáng)群眾的力量，而且提升管理者自身的安全管理意識(shí)，做到安全生產(chǎn)，人人有責(zé)的良好氛圍[3]。以上四個(gè)方面能夠有效確保調(diào)整后監(jiān)管體系的良好運(yùn)行，除此之外，在對(duì)事故發(fā)生率較高的縣級(jí)煤礦監(jiān)察管理過(guò)程中，應(yīng)采用省級(jí)監(jiān)管方法對(duì)其實(shí)施直接監(jiān)管，能夠有效使監(jiān)管難度降低，這對(duì)縣級(jí)煤礦企業(yè)的未來(lái)發(fā)展的具有較大的促進(jìn)作用。