煤礦安全培訓規(guī)定將有新變化

　　國家安監(jiān)總局起草發(fā)布《煤礦安全培訓規(guī)定(修訂稿)》并廣泛征求意見，突出依法行政，突出企業(yè)培訓主體責任，突出事中事后監(jiān)管，突出完整性和適用性

　　本報訊 記者麻文斌報道 為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務院關于取消和下放行政審批事項有關精神，進一步規(guī)范煤礦安全培訓工作，近日，國家安全監(jiān)管總局起草發(fā)布了關于征求《煤礦安全培訓規(guī)定(修訂稿)》意見的通知。

　　在傳統(tǒng)培訓工作管理體制下，政府指令性培訓辦班偏多，煤礦企業(yè)自主培訓條款偏少，安全培訓重形式輕效果現(xiàn)象較為突出，培訓針對性不強，企業(yè)負擔重、意見大，急需加以改進。

　　為此，此次修訂主要依據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》中取消“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定”，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中取消“安全培訓機構資格認可”，以及《安全生產(chǎn)法》《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》中的相關規(guī)定，突出依法行政，突出企業(yè)培訓主體責任，突出事中事后監(jiān)管，突出完整性和適用性，使之形成指導煤礦安全培訓考核工作的“一本通”。

　　具體內容：一是將《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》等3個部門規(guī)章中適用于煤礦的內容進行整合，同時按照人員層級結構分章，根據(jù)不同人員，有針對性地提出相關要求。

　　二是明確了省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負責指導、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓工作，煤礦安全監(jiān)察機構對本行政區(qū)域內安全培訓工作實施監(jiān)察，理順了煤礦安全培訓管理體制。

　　三是增加了“煤礦企業(yè)安全培訓組織與管理”章節(jié)，明確了煤礦企業(yè)應當設置安全培訓機構或配備專門管理人員、建立培訓制度、制定培訓計劃、保障培訓經(jīng)費、具備培訓條件、建立健全培訓檔案等安全培訓主體責任，規(guī)范了煤礦企業(yè)安全培訓行為。

　　四是要求小煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師以及安全生產(chǎn)管理機構負責人的任職條件，全部統(tǒng)一為30萬噸以上煤礦的任職條件，即煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應具備煤礦相關專業(yè)大專以上學歷，安全生產(chǎn)管理機構負責人應具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷。

　　五是將主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核對象、考核內容、考核程序等進行了規(guī)范。同時考慮《安全生產(chǎn)法》沒有規(guī)定進行專門培訓，國家也取消了主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格行政許可，在保留每3年進行1次考核的基礎上，取消了必須經(jīng)過培訓方可參加考核的強制性條款。

　　六是明確了國家煤礦安全監(jiān)察局負責中央管理的煤礦企業(yè)集團公司總部和所屬一級在京子公司主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

　　七是規(guī)范了特種作業(yè)人員考核工作。總局令第30號規(guī)定：特種作業(yè)操作證有效期為6年，每3年復審1次。此次修訂取消了每3年復審1次的要求。

　　八是強化了安全培訓事中事后監(jiān)管。在主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員資格認定、培訓機構資質認定行政審批取消后，在監(jiān)督管理章節(jié)中增加了安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督管理職責相關內容，加大了對煤礦安全培訓工作的事中事后監(jiān)管力度。

　　九是取消了注冊安全工程師不考試直接換證的條款，取消了從業(yè)人員年齡和健康相關條款。

　　十是暫不調整煤礦安全生產(chǎn)管理人員范圍。原52號令中安全生產(chǎn)管理人員范圍包含三方面人員：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負責人、總工程師和副總工程師，安全生產(chǎn)管理機構負責人及管理人員，職能部門(含區(qū)、隊)的負責人。此次征求意見，一些人認為安全生產(chǎn)管理人員范圍過大，建議取消職能部門(含區(qū)、隊)的負責人;還有一些人則認為應擴大安全生產(chǎn)管理人員范圍，將書記、工會主席等領導班子成員納入安全生產(chǎn)管理人員范圍。因此，此次修訂暫不調整煤礦安全生產(chǎn)管理人員范圍。